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温州市文化广电新闻出版局2017年度法治政府建设工作总结

2017年,我局紧紧围绕中央、省、市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的部署要求,加强领导,强化责任,进一步筑牢法治工作各项基础,大力推进依法行政各项具体工作,取得了良好成效。现将相关工作总结如下:

一、建立健全工作机制,强化工作组织领导

充分发挥法制机构在法治政府建设中的综合职能作用,切实加强组织领导,及时建立健全了局主要领导负责的依法行政法治政府建设工作机制。年初,我局开展优化内设机构和职能配置的工作,设立政策法规处(行政审批处),编制4人,明确政策法规处(行政审批处)负责推进行政审批制度改革、文化执法指导监督、组织法制宣传教育等涉法事务,为我局法治工作提供了组织人事保障。目前,我市的文化市场执法机构有统一机构名称,且机构相对独立,我局执法支队执法经费列入财政预算,做到执法经费有保障,且支队编制23人,在岗21人,无执法人员挪用,能保障执法工作有效开展。

二、加快改革推进,依法全面履行政府职能

我局贯彻落实文化部、省文化厅关于文化市场有关政策,大力推进文化领域简政放权放管结合优化服务改革各项工作,深化行政审批制度和行政执法体制改革。

   (一)全面落实执法责任,规范行政执法行为

2017年,我局按照“执法服务体系化、技术监管全域化、执法队伍专业化、执法装备智能化、市场反应群众化”的目标,强化执法队伍能力建设,着力在内强素质、外树形象上下功夫。

1.队伍建设措施得力。在执法队伍中强化学习教育,理论和实践相结合,夯实基础和拓展提高相结合,完善培训机制,提高培训效率,增强全市执法队员的综合执法素质。制定和完成了2017年全市文化市场综合执法培训“321计划”,即全年举办综合类执法业务培训3期,实现全市执法人员全员轮训暨举办新门类执法业务培训2期以上,开展1次全市执法技能大比武活动,掀起岗位大练兵热潮。2017年共开展业务培训、以案施训、案卷评查等各类培训会议6次,培训人员230余人次。7月份,成功举办了温州市文化市场综合执法业务技能比武,在全市掀起了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。由于注重对执法队员新领域执法能力的培训和“传、帮、带”,全市执法队伍综合执法能力得到较大提升,全年共办理案件628件,案件涉及文化娱乐市场、网络市场、音像制品市场、出版物市场、印刷复制企业、广电类和文物等多门类,做到了行政执法处罚案件“零投诉”。

    2.大案要案查办有力。随着时代发展,新兴业态不断涌现,给文化市场监管带来了前所未有的压力。上半年,市执法支队办理的温州当游网络科技有限公司未经批准擅自从事经营性互联网文化活动案”案卷被评为“2015-2017年度全国文化市场综合执法十佳案卷”。特别是4-8月份,在市委市政府的统一领导和部署下,我局联合公安、金融、科技等部门及属地政府,历时4个月,联合查处了温州瓯派文化艺术有限公司“书画宝”平台未经批准擅自从事经营艺术品互联网金融案,得到国家文化部、省文化厅领导的大力支持和高度肯定。执法人员在执法办案中得到了锤炼,通过全市以案施训,提高了全市执法队伍的办案能力。

3.智慧监管初显成效。今年,我市对已建成的文化市场智慧监管平台进行升级改造,依托“天地一体”监管平台,整合网络扫描取证“网镜”系统、文化经营场所实时监控系统,文化执法实时记录传输系统、网吧上网顾客“人脸识别”系统,逐步构建起温州文化市场的智慧监管系统。目前,市支队、乐清、文成、平阳、泰顺等县(市、区)相继建立起视频监控系统,涵盖文化场所、文物视频采集点300余处,全市共购买35部执法记录仪,200余部移动执法终端,确保每组巡查人员均有一部执法记录仪,人手一部移动执法终端。执法人员通过平台或手机移动终端对各场所经营管理情况实时监控,凭借智慧监管平台的“千里眼”、“搜查犬”和“报警器”功能成倍提升了市场巡查效率和执法水平。下一步,分期分批扩大场所视频采集点范围,稳步推进文化市场智慧监管“一张网”建设。

   (二)抓扶并举,助力改革发展

行业需要监管,行业更需要发展,发展需要政策的引领和扶持。我们采取一手抓行业转型升级,一手抓监管手段创新,结合文化市场综合执法改革,激发内生动力,统筹谋划发展。

    1.确保各项政策落地生根。目前,传统的网吧、电子游艺和娱乐场所等文化市场遇到了发展的严冬和瓶颈。为了深入贯彻落实《文化部关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》,结合省行政审批“做多跑一次”改革总体要求,我局2次召开局党组会、局长例会进行专题学习研究部署文化娱乐场所转型升级发展相关工作,明确牵头责任处室,制定可行落实方案。采取网站公示、政策宣传、举办业务培训班、审批事项承接与下放落地、确定行业转型升级试点等工作方式确保各项政策落到实处。目前,温州局已将文化市场场所审批准入权限全部下放,场所渐趋小型化、社区化和多功能化,市场活力日渐凸显,转型升级持续深化拓展,文化市场发展总体稳中向好。

    2.着力强化监管体系建设。积极探索完善“三名单两机制”管理体系,5月份,正式启用温州文化执法网站信用监管平台,并对列入“黑名单”的15家相关企业予以公示。在市级文化(文物)市场技术监管与服务平台的基础上,建立了全市文化市场“双随机”监管系统,并不断完善全市文化市场监管基础数据库,积极探索分级分类、僵尸企业排查注销及信用监管模式,逐步实现与市级其他部门管理体系有效链接,实现信息与资源共享,有效提高安全管理效率和社会安全。

    3.稳步推进综合执法改革。为进一步加强行政执法队伍的思想、作风和制度建设,打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍,全面推进依法行政,为文化市场健康发展提供坚强有力的组织保障。年初,我局就把深入推进文化市场综合执法改革作为年度一项重要任务,摆上重要议事日程。6月份召开文化执法部门执法改革座谈会,7月份初步起草改革文件,先后4次专题向市委市政府及相关领导汇报,并成立了由宣传部部长任组长,相关部门负责人为成员的文化市场管理工作领导小组,逐步推进改革有序进行。各县(市、区)亦同步展开和推进,预计12月中下旬,改革任务将全面结束。  

   (三) 推进简政放权,落实责任清单

    一年来,我局紧扣简政放权、放管结合、优化服务等改革目标,拓宽服务方式,创新审批举措,扎实推进“最多跑一次”改革工作,以提高服务效率、提高服务能力、提高服务质量为手段,让群众省心跑、不用跑、就近跑,提升人民群众的获得感和满意度。

1.提高服务效率,让群众“省心跑”。认真梳理权力清单事项,制订印发《加快推进“最多跑一次”改革工作方案》,梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”行政事项76项,下放至各县(市、区)级权力清单68项。截至10月,市县两级共受理办件 2326件,均办结,行政事项共46项,可在行政审批窗口办理42项,行政审批事项窗口到位率已达91%,审批实际提速率达99%,群众满意率100%,投诉率为零。未发生任何投诉与错件问题,全市提前办结率基本达100%。今年以来,我局审批办件期限不断优化压缩,从原来的14天压缩至7天,7天压缩至4天,3天压缩至当天办结。

2.提高服务能力,让群众“不用跑”。依托统一的政务云平台和信息资源共享交换体系,打通了各个层级及部门的数据壁垒,共建共享大数据。在大力开展“网上办证照”、“网上开证明”、“移动政务”等试点成果的基础上,凡是涉及行政审批、行政执法和公共服务类事项及要求一律向政务云平台集中、数据资源向大数据中心归集、信息系统向政务服务网融合,审批事项均纳入政务服务网上办理和监管。率先实现“不用跑”。利用现代信息技术和标准化服务模式不断适应企业需求,创新研发印刷企业年检APP客户端,有效解决企业年检“跑断腿”问题。苍南县印刷企业数量居全国之首,遍布全县7个乡镇,县文广新局坚持“最多跑一次”理念,秉执“新创、首创、独创”精神,结合该县印刷业特点,特色推出“指尖年检”,全县1200多家印刷企业年检率先实现“零次跑”。

3.提高服务质量,让群众“就近跑”。按照“最多跑一次”的行政审批改革要求,坚持集中到位、确保去繁从简。按照即办事项、零上门服务、网上预审、预约上门服务的“四分法”对两级审批事项进行深度优化,确保审批服务便捷高效,全市文广新系统实施“最多跑一次”事项比例达到90%。为让群众真正“少跑路”,市文广新局在全市范围内开展营业性演出“异地受理”审批试点,让一戏多演多地审批,变为一地办理多地受理。8月初,我市首个“异地受理”——《许巍音乐会在瑞安演出》成功办理。策划演出经纪公司在鹿城区文广新局审批窗口递交相关申报材料,该局受理后,内部流转至瑞安市文广新局审核办理。改革前需要15天的办理期,如今只花几十分钟即可办结,真正为企业和群众带来实惠和方便。在此基础上,我市制订下发了《关于试行全市文化行政审批事项“全市通办”服务模式的实施意见》,探索审批“异地通办”服务模式。

四、推进法治能力建设,加大学法用法力度

一是领导干部带头学法用法,抓好全体干部职工的法制教育。我局坚持把普法教育列入中心组学习计划,全年局中心学习组领导班子成员学习时间不少于40学时,全系统集中学法4次,努力形成领导干部带头学法,一般干部职工自觉学法的良好氛围。   

二是加强法律法规的业务培训,促进执法人员素质的提高。我局高度重视文化市场执法人员法律素质的提高,积极开展学法用法活动,创新执法人员的业务培训方式方法,提高依法办事的能力和水平。2017年,我局以专业化、专家化、正规化建设为要求,在全市执法机构中强化学习教育,把“两学一做”理论学习和业务培训相结合,从“修心慎独”提升自我入手,把学习执法基础知识和拓宽新型执法门类相结合,学习借鉴与工作实践相结合,通过完善培训机制,提高培训效率,增强全市执法队员的综合执法素质。周密制定了2017年全市文化市场综合执法培训“321计划”;(即: 全年举办综合类执法业务培训3期,实现全市执法人员全员轮训;举办新门类执法业务培训2期以上;开展1次全市执法技能大比武活动,掀起岗位大练兵热潮)。全年共开展业务培训、以案施训、案卷评查等各类培训会议6次,培训人员230余人次。7月份,成功举办了温州市文化市场综合执法业务技能比武,有效的掀起了比学赶帮超的良好氛围。

三是注重实效,开展以案释法培训。今年,我局坚持高度重视以案释法培训工作,利用全市文化市场行政执法业务骨干小组及师资库,每月开设法律法规“小讲坛”或执法案件实例等讲座;每季通报一次全市案件审查分析情况等。全局落实法律法规学习培训的日常化、规范化和制度化,为提高干部法制素养、综合执法能力及行政办案质量提供保障,特别是对大要案的剖析,从中汲取经验教训,为完善执法工作树立典范。特别是4月份,市文化执法支队办理的温州当游网络科技有限公司未经批准擅自从事经营性互联网文化活动案”案卷被评为“2015-2017年度全国文化市场综合执法十佳案卷”。此案卷作为范本案例,市文化执法支队也成功举办了文化部第十三期网络文化执法以案施训活动,得到了文化部及各省市兄弟单位的一致好评。

四是发挥阵地作用,普法宣传形式多样宣传我局充分利用各级文物保护点、文化馆、图书馆、博物馆及各基层文化礼堂、乡镇综合文化站、街道文化中心、农家书屋等文化公共设施,全面开展文物保护、非物质文化遗产项目展览及富有民族民俗民间特色的艺术展览、知识讲座、读书读报、送文艺、送戏剧、送书刊、送春联等各类文化活动,宣传党和国家的政策;利用各地广场公园等公共场地,协调配合地方群众组织花会、灯会、赛歌会、票友会等群众性文化交流活动,大力普及节日期间防盗抢、防诈骗、防火防灾、出行安全等安全防范知识及自我保护意识;此外,今年还通过全市14家影院110个放映厅,插播片头消防知识、禁毒、预防诈骗等公益性法制宣传广告。

 

2018年工作思路

     2018年我局法治政府建设工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九大一中全会精神,不忘初心、牢记使命,坚持“深化改革、规范执法、服务提升、智慧监管”的工作理念,不断提高依法行政工作水平。

    (一)着力服务发展大局,深化文化市场综合执法改革

明年我局将深入推进文化市场综合执法改革工作任务,为进一步加强行政执法队伍的思想、作风和制度建设,打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍,全面推进依法行政,为文化市场健康发展提供坚强有力的组织保障。按照文化市场综合执法改革精神要求,下发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,在鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区文化市场行政执法大队增挂“温州市文化市场行政执法支队××区大队”牌子。结合温州实际,完成文化市场综合执法改革的具体目标和任务。

    (二)着力完善执法机制,实现文化市场管理规范化

完善文化市场监管责任制,按照“属地管理,守土有责”的原则,在全市推广分级分类管理,完善文化市场网格化管理责任制,明确责任内容和范畴,压紧压实网格单元监管责任;建立并健全执法制度机制,围绕执法监管、应急处置、市县联动、案件办理等重点环节,完善文化市场执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程制度等。

(三)着力提升服务效率,促进文化市场转型升级

继续推进“最多跑一次”改革,做好行政审批改革的自查和督查,查找短板,紧扣简政放权、放管结合、优化服务等重点环节,挖掘潜力,优化流程再造,同时坚持拓宽服务方式,提速服务效率,提高服务质量。继续在全市推进文化娱乐行业转型升级试点工作,紧跟社会诚信体系建设步伐,按照“守法经营、承诺兑现、失信必惩”的原则,完善我市文化市场信用管理体系。

   (四)着力队伍综合建设,提升文化市场智慧监管水平

   积极适应文化市场发展的新形势、新要求,把建设过硬的执法队伍放在更加的突出位置,强化学习意识,坚持组织领导,融合专业化、信息化、智能化的现代工作理念和工作硬件,继续推进和完善我市的文化市场智慧监管平台建设,不断提高全市文化执法队伍的科技监管水平。坚持文化市场行政执法效能和公信力建设不放松,在依法行政、工作效率、服务质量、纪律作风、勤政廉政等方面健全制度机制,加强文化执法工作业务建设和执法队伍综合素质建设,规范行政执法行为,树立良好执法形象,提高文化执法工作的社会满意度、认可度和声援力。

   (五)发挥行业优势,推进温州特色法制文化建设

    充分发挥文化、广电、新闻出版等各行各业、各种载体和组织的优势,广泛搭建法治宣传教育平台,努力创作经典作品。将法治元素融入我市各类文化活动中去,推动法治文化与瓯越文化等民俗文化、行业文化、地域文化融合发展。按照《温州市法治宣传教育三年行动计划》(2017—2019年),切实结合本部门工作实际,围绕市委、市政府中心工作,完善本部门法治宣传工作机制,重点开展文化市场法律法规宣传。

 

                         温州市文化广电新闻出版局

                               2018年1月8日



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